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地方政府要切實擔負監(jiān)管責任

——三論 《保障農(nóng)民工工資支付條例》 施行

蓬勃

農(nóng)民工年年討薪年年難，面對多年“頑疾”，不是文件下發(fā)了、制度出臺了、《條例》施行了，就能一勞永逸。冰凍三尺非一日之寒，打破堅冰需利刃。專項行動、年關(guān)整治固然有效，要做到徹底根除，法治作保障，監(jiān)管是關(guān)鍵。履行監(jiān)管主體責任的就是各級地方政府。

各級領(lǐng)導干部要認清監(jiān)管的必要性。習近平總書記強調(diào)：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義?！?農(nóng)民工討薪難，不僅是他們的痛，也是社會的痛，政府的痛，這個“頑疾”在檢驗社會的公平正義、考量政府的治理能力。

各級政府部門要厘清責任，切實履行各自的監(jiān)管職能?！稐l例》明確縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負屬地責任。同時，逐一明確了人力資源社會保障、工程建設行業(yè)主管部門以及發(fā)改、財政、公安等部門負有相應的監(jiān)管職責，每個部門具體要做什么事情都非常清楚。

監(jiān)管，要在抓源頭、控過程、治末端上下真功夫，要建立源頭監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的長效機制。法律的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行的效能在于監(jiān)管，監(jiān)管不到位，再好的制度，再硬的法條，也可能成為“空中樓閣”，甚至反而成為 “太極手”推諉的借口。

抓源頭，就是要把硬規(guī)矩、好辦法落實到每一個項目的開始之時。工程建設領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪問題的多發(fā)領(lǐng)域，《條例》的出臺，將過去實踐中成熟有效的措施，包括實名制、分賬制、總包代發(fā)制和工資保證金等，上升為法律規(guī)范，讓源頭根治有法可依，有法必依。源頭起點沒有抓好，后面很難不出問題。

控過程，就是要全程監(jiān)管執(zhí)行(前面的辦法)，打掉可能出現(xiàn)的一切 “攔路虎”。國家明確要求設立農(nóng)民工工資專戶、專款專用后，有的承包商想出“統(tǒng)一設置密碼、統(tǒng)一上交管理”的辦法，致使農(nóng)民工工資被冒領(lǐng)、挪用;法律規(guī)定勞務必須簽合同，個別老板以合同只有簽字沒有蓋章、款項沒有發(fā)票等“合法”理由一拖再拖，活生生讓農(nóng)民工討要無期……在利益的博弈下，總有一些人玩變通、耍伎倆，讓依法支付成了半路白條?？剡^程，就要從“問題清單”出發(fā)，監(jiān)管到每一個環(huán)節(jié)。

治末端，就是要依法明刑，監(jiān)管對“老賴”們的處理，確保執(zhí)行到位。要建立“拖欠農(nóng)民工工資黑名單”制度，對非法拖欠、拒不支付的依法予以強制執(zhí)行，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。在這個環(huán)節(jié)上搞變通、講人情，就會讓違法者逃避惡果，讓《條例》形同虛設?！昂诿麊巍敝贫?，將構(gòu)筑“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局，增加欠薪行為的違法成本，讓“老賴”們不敢欠、不能欠。

“到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠?！边@是國務院提出的明確要求。此刻，《條例》已經(jīng)施行，各級地方政府須切實擔負監(jiān)管職能，壓緊壓實責任;全面小康，每一個農(nóng)民工兄弟、每一個中國公民都不能落下。